世界经济的发展已呈现两大突出特征：一是以WTO和跨国公司为标志的经济全球化，二是以信息产业为重点的高新技术产业成为推动经济发展的主导力量。高新技术在加快经济结构调整，支持经济持续增长的同时，也通过国际技术贸易和技术流动，改变了国际贸易结构和技术资源的全球配置，深刻地影响着国际分工与世界经济发展的格局。
“十五”期间是我国实施现代化建设第三步战略的关键时期。在新的国际竞争环境下，高新技术及其产业的发展不仅决定着我国21世纪的国际竞争地位，也是能否实现现代化建设第三步战略的关键因素。
我国已成为世界贸易大国，对外贺易额世界排名第9位。但我国还不是世界贸易强国，高新技术产品出口的比重也较低，仅占出口贸易总额的13％，而主要发达国家的这一比例已达30％以上。我国高新技术产品出口中80％以上为加工贸易，有自主知识产权的高新技术产品出口仅占10％。东南亚金融危机对我国出口贸易的影响表明，以低附加值产品为主的出口商品结构已不适应国际市场需求的变化，更无力抵御国际经济波动的冲击。
现代信息技术的发展，特别是以电子商务为特征的网络经济的发展，使生产方式、贸易方式及竞争方式都发生了重大变化，这是对我国外贸管理方式和企业经营方式的严峻挑战。中国企业必须面向国际市场，尽快掌握国际贸易规则和国际竞争方式，加快“走出去”的步伐。
促进高新技术产品出口，加快出口产品结构的战略调整，提高出口产品的技术含量和国际竞争力，已成为我国应对新的挑战，保证外贸与国民经济持续稳定发展的重大战略选择，对“十五”时期及今后工作都具有特别重要的意义。
国家实施科技兴贸战略，是贯彻落实科技兴国战略、加快经济结构战略性调整的重大措施。科技兴贵包括促进高新技术产品出口；用高新技术改造传统出口产业，提高出口产品的技术含量和附加值。
1999年，在国务院领导的关心支持下，外经贸部、科技部共同制定了《科技兴贸行动计划》，先后与信息产业部、国家经贸委建立了科技兴贸联合工作机制，与国家有关部门共同制定了一系列扶持鼓励高新技术产品出口的政策措施，各地认真贯彻科技兴贸战略，落实政策，科技兴贸初见成效。据海关统计，1999年我国高新技术产品出口 247亿美元，比上年增长23％，高新技术产品出口占外贸出口的比重达到13％，比上年提高了两个百分点。
“十五”期间，我国将加入 WTO，在经济全球化的发展趋势中，必须加快发展高新技术产品出口，促进技术贸易，这对提高我国产业国际竞争能力，在更高层次上加入国际经济分工，获取国际技术与却识流动效益，加快高新技术产业发展，加快产业结构调整，增强抵御各种外部经济或金融风险的能力，保证我国外贸出口和国民经济持续快速健康发展，都将产生深远影响。
一、指导思想与基本原则
以加强技术创新、提高国际竞争力、加快“走出去”为基本指导思想，以“有限目标、突出重点、面向市场、发挥优势”为发展思路，通过面向国际市场的具有战略纵深部署的技术开发、促进高新技术产品出口的政策导向和为出口企业提供优质配套的社会化服务，提高企业高新技术产品出口竞争能力和技术创新能力。加快出口商品结构和产业结构的战略性调整，促进高新技术产品出口和用高新技术向传统出口产品渗透，实现我国由世界贸易大国向贸易强国转变，提高我国在全球战略格局中的地位。
科技兴贸计划的基本原则是：
1．以国际市场为导向，以企业为主体。要鼓励民营企业和合资企业扩大高新技术产品出口。
2. 有限目标，突出重点，集中资源。在重点出口领域形成国际竞争力，取得战略性技术市场突破。
3．加强政府的服务保障作用。政府要创造鼓励企业“走出去”、提高产品出口竞争力的政策与市场环境，做好服务工作。
4. 加强国家科技计划、技术改造计划的集成，加强国家各部门之间、国家与地方之间在计划制定与实施上的协调。
二、主要目标
根据国际市场需求和国际高新技术产业发展趋势，在我国重点优势领域形成高新技术研究、开发与应用对高新技术产品出口的有力支撑，建立较为完善的政策与服务体系，提高高新技术产品出口持续发展能力和传统出口产品的附加值，促进外贸出口结构和产业结构的战略性调整。
总体目标是：
1．加快高新技术产品出口增长，按海关统计，在2000年高新技术产品出口300亿美元，占外贸出口15％的基础上，每年平均保持15％的增长速度，到2005年达到600亿美元，占外贸出口的比重达到20％。
2．提高传统出口产品的技术含量和附加值，以出口额最大的机电产品和纺织产品作为高新技术改造传统产业试点，到2005年，使这两类出口商品中技术含量、附加值较高的产品所占比重提高到50％，其加工贸易原材料和零部件的国内采购率由目前的20％提高到50％。初步改变我国传统出口产品技术含量不高，附加值较低的局面。
3．技术出口保持与高新技术产品出口同步增长速度，带动高新技术产品和成套设备的出口。初步建立起技术引进、消化、吸收、再创新的体系。
具体工作目标是：
1．建立一批在重点高新技术产业具有国际竞争力的高新技术产品出口基地和规范化、规模化的出口创业园。
2．大力加强高新技术向传统出口产品的渗透，组织实施一批面向国际市场、有出口前景和潜力、具有国际竞争能力和持续发展能力的示范性项目工程，创出一批具有国际知名度的品牌产品。
3．重点支持一批高新技术产品出口企业和科研院所，使之成为具有自主创新能力和自主知识产权的高新技术产品出口骨干力量，扶植和发展一批以经营高新技术产品为主的跨国公司。
4．落实“五定”方案，重点支持一批高新技术产品出口企业和科研院所，使之成为具有自主创新能力和自主知识产权的高新技术产品出口骨干力量，扶植和发展一批以经营高新技术产品为主的跨国公司。
5.贯彻落实《中华人民共和国技术进出口条例》等技术贸易法律法规，规范高新技术出口企业的贸易行为，形成符合WTO规则的、较为完善的促进高新技术产品出口政绘法律体系、管理体系和巴套服务体系。为企业提供公平竞争、正当竞争的法律环境。
6．培育一大批熟悉国际贸易惯例、懂技术、具有国际市场开发能力的高新技术产品出口业务骨干。
三、主要任务
大力推进科技兴贸行动计划的实施，提高高新技术产品出口能力建设，培育高新技术产品出口基地；以国际市场为导向进行技术开发和技术改造，创造高新技术产品出口新的增长点，提高传统出口产品的技术含量和附加值；发展技术贸易中介机构，健全高新技术产品出口服务体系，建立示范性工程。
（－）提高高新技术产品出日能力
1．培育高新技术产品出口基地
培育和建立高新技术产品出口基地是促进高新技术产品出口的重要手段，出口基地建设的主要目的是：
——集中有限资源，创造有利条件，发挥聚集效应，使一批竞争力强、出口市场前景良好的高新效术产品较快形成较大的出口规模，成为推动高新技术产品出口增长的主导产品；
——在我国优势技术领域培育一批高新技术企业，使之成为在该技术领域具有较强技术开发能力、拥有自主知识产权的出口企业中坚力量；
——培育一批具有国际竞争意识、熟悉和遵守国际贸易规则与惯例，善于开拓国际市场的高新技术产品出口企业，通过示范作用，推动我国高新技术产品出口企业国际贸易水平的整体提高；
——形成和不断提高高新技术出口产品的持续开发能力，通过高新技术产品的产业化和国际化，在更高水平上促进科技成果的转化，形成新的经济增长点，带动相关产业的发展；
——建立为高新技术产品出口企业服务的社会化出口服务体系，逐渐形成以国际市场为目标、以出口企业为核心的区域技术创新体系。
要在我国优势技术领域培育一批高新技术产品出口基地，使一批自有知识产权的出口产品在国际市场占有较大份额，并培育一批以经营高新技术产品为主的跨国公司。
2．建立出口创业园
优选若干国家高新技术产业开发区建立规范运行的出口创业园，使之成为我国高新技术产品出口的重要基地。
——采取“境内关外”的封闭管理模式，在投融资政策、海关监管政策、外汇管理政策、税收管理政策、进出口管理政策、人员进出管理政策等方面给予特殊政策，形成独特的创新激励机制。
——吸引国内外资金和创业人才，提高高新技术成果转化能力和持续开发能力，在短期内形成较大的出口规模，成为推动高新技术产品出口快速增长的主要力量。
——作为培育拥有自主知识产权的高新技术出口产品和企业的孵化器，在我国优势领域培育一批国际化的具有较强技术开发能力的、拥有自主知识产权的高新技术出口企业。
3．组织关键技术开发
根据技术预测和国际市场需求预测，选择技术依域和国际战略市场，针对提高出口产品竞争力的要求，组织重点出口产品关键技术开发，力争在软件、生物医药、通信等我国已有一定优势的技术领域取得技术突破，提高高新技术产品和传统出D产品的国际竞争能力和持续出口能力。要根据我国外贸手段现代化的要求，开发电子商务等现代外贸技术。
4．支持出口企业和科研院所的技术开发
优选和重点支持一批有出口优势和潜力的高新技术企业和科研院所，使之成为我国具有自主知识产权的高新技术产品出口骨干力量。国家和地方政府对重点出口企业和科研院所重大技术开发项目可给予前期资助（技术开发项目启动时给予一定比例的资助），对高新技术产品出口超过一定规模或出口增长迟度较高的出口企业和科研院所可给予后期资助（根据出口业绩给予一定资助）。
5．促进国家计划成果“走出去”
促进星火计划、火炬计划和科研院所对外宣传自有品牌的产品，开拓国际市场；为星火计划、火炬计划和科研院所创造“走出去”的政策环境；通过举办境内、外国际展览会和交易会、网络交易市场等形式，拓宽对外宣传的信息渠道；从星火计划、火炬计划和科研院所中选择有国际市场、有竞争力的项目和产品予以支持，使星火计划、火炬计划和科研院所的产品与技术“走出去”。
（二）加强高新技术向传统出口产品渗透
1．提高传统出口产品的技术含量和附加值
“十五”期间，用高新技术改造一批机电行业和纺织行业的重点出口企业，加快高新技术开发新产尿、新材料，实现跨越式行业技术改造和升级。引导现代科技向农业及相关产业渗透，推动农业的技术改造和农产品的升级换代。加强品牌意识，实施品牌战略，大幅度提高传统出口产品的技术含量和附加值。
2．支持西部地区提高科技开发能力
结合西部大开发战略，根据西部地区的资源特点和经济发展需求，将调整传统产业结构同技术的梯级换代结合起来；安排西部地区高新技术产品出口技术开发专项，通过政策引导，组织和吸引科研院所、大学和企业支持西部地区高新技术产品出口企业的技术开发，促进高新技术对地方传统产业的改造；创造西部地区新的经济增长点，提高西部地区的可持续发展能力。
3．加强重点引进技术的消化吸收和创新
提高引进技术中专有技术、技术咨询、技术服务等软技术的比例，引导和组织企业与研究机构加强对高技术含量、高附加值产品关键技术的消化吸收，促进引进技术消化吸收再创新后的再出口。通过进一步扩大吸收外商投资促进我国引进技术和开发创新技术。
4．加强国际工业技术多、双边合作
充分利用国际技术贸易、国际工业技术合作的多、双边机制，积极组织、引导有条件的企业、研究机构有针对性地开拓世界市场，参与各种不同类型的国际技术贸易活动，稳步推进建立多、双边高新技术产业化示范基地。实现以市场换技术，以市场换市场，以技术换技术。
5．做好有利于技术贸易的出口管制工作
加强对外谈判、交涉工作，研究利用国际通行做法，在进一步开放国内技术市场的基础上，加强对敏感两用商品出口的管理，加强对国内最终用户的管理，促进西方国家放宽对华高技术出口管住，进口国内需求的高新技术及产品，为我国高新技术产品出口和高新技术进口创造良好的外部环境。
（三）健全高新技术产品出D服务体系
1．发展一批技术贸易中介代理机构
技术贸易中介机构是促进高新技术产品出口的重要环节。要在量点行业和地区发展一批主管技术贸易的规范化的中介代理机构。
2．培育大批技术贸易复合型人才
要通过规范化的培训，为出口企业培育技术贸易人才，使重点出口企业和具有进出口经营权的料研院所均有受过专业培训的技术贸易人才，并培养一批技术贸易管理人才和中介代理人才。
3．建立国家科技兴贸信息服务体系
电子商务是21世纪获取国际市场信息和开展国际技术贸易的重要方式。“十五”期间，要建立科技兴贸信息服务体系，在国家高新技术产业开发区、科技兴贸重点城市、重点出p企业和重点科研院所建立电子商务网络。
4．建立高新技术产品出口分销服务体系
国际分销服务体系是经济全球化背景下国际贸易分工体系发展的结果，已成为提高国际贸易竞争力的重要因素。选择重点高新技术产业开发区试点建立高新技术产品出D分销服务中心。
5．加强国际市场准入的专利、技术标准和质量认证建设
在未来出口目标市场抢先申请专利是国际技术贸易中重要的市场竞争战略。要鼓励出口企业和科研院所到国外申请专利。要促进一批有较大出口市场和出口潜力的技术开发成果在国外申请专利，根据我国高新技术产品出p的国际市场战略和国外技术壁垒，制定技术标准、检测标准和技术性防范措施，推动出口企业开展管理体系认证和产品认证。
6．培育专业化、国际化的技术市场交易机制
继续办好北京高新技术产业国际周和深圳国际高新技术交易会。而地高新技术交易会要有明确的定位和发展方向，每年要有明确的主题。要提高高新技术交易会的国际化、规范化水平，充分利用信息技术手段，拓展交易渠道，降低交易成本。
7．发挥科技兴贸重，或城市的引导示范作用
要通过对科技兴贸重点城市的支持，在科技兴贸重点城市率先建立较完善的出口服务体系和政策环境。科技兴贸重点城市要加强对高新技术产品出口重点企业的支持，改善高新技术产品出口的政策环境，通过提供各类服务，促进高新技术产品出口的快速增长。
（四）加强科技兴晋政策环境建设
1．加强科技兴贸鼓励政策研究
研究高新技术产品出口基地和出口创业国的政策，为高新技术产品出口基地和出口创业园建设提供完善的政策环境。研究促进高新技术向传统出口产品渗透的鼓励政策。要对政策实施状况及政策效应进行跟踪研究，提高政策的实施力度和实施效应。
2．加强技术性贸易壁垒的对策研究
我国加入 WTO后，对外贸易的主要障碍将由关税壁垒转为技术壁垒。“十五”期间要部署对国外技术壁垒特别是我国主要出D市场技术壁垒研究，提出相应的制度对策和技术对策，建立我国技术性贸易措施管理体系和高新技术产品出口的法律支持体系。
3．加强电子商务研究与应用
研究和完善电子商务的交易规则、管理制度、技术手段和配套设施，“十五”期间，在科技兴贸重点城市、高新技术产品出口基地、科技创新园、重点出口企业和科研院所建立电子商务系统，推动我国电子商务应用。
4．建立与国际接轨的技术贸易统计体系
依据科技部、外经贸部制定的忡国高新技术产品出口目录》，控立与国际接轨的技术贸易统计体系，为国家进行技术贸易管理、实施科技兴贸战略提供决策依据。
四、保证措施
1．加强对科技兴贸的组织领导
多部委联合工作机制是科技兴贸组织管理体制的创新，要进一步加强多部委联合工作机制，建立以促进高新技术产品出口和提高传统出口产品技术含量和附加值为核心的技术创新体系。各地要建立相应的科技兴贸联席会议制度，联合产业部门、金融、税收、海关、工商、外汇、出入境检验检疫等部门，共同制定支持料技兴贸的区域政策，建立强有力的配套服务体系。
2．建立多渠道的投入机制
加强中央外贸发展基金对高新技术产品出口的支持力度。由政府出资和民间出资相结合，建立促进高新技术产品出口基金，主要支持出口规模大、市场前景好的高新技术产品出口和企业与研究院所的技术开发、技术引进、技术改造、跨国经营和开拓国际市场，引导地方政府、企业及社会投资。各地要通过建立地方高新技术产品出口基金等形式，为高新技术产品出口提供稳定的资金支持，建立以政府投资引导、企业投资为主体、金融保险系统和社会风险投资共同支持的高新技术产品出口投入体系。
3．对高新技术产品出口提供政策支持
制定和进一步完善企业投资、生产和营销服务“走出去”的政策。国家对高新技术出口产品实施政府采购政策，对列入《中国高新技术产品出口目录》的产品实行全额退税，对重点出口企业给予技术改造贴息贷款，进出口银行对《中国高新技术产品出口目录》的产品提供贴息贷款、出口信贷和出口担保。进一步简化各出口环节的管理手续，加快高新技术出口产品的通关速度和出口退税进度。
4．加强计划集成，充分发挥计划集成效应
科技兴贸要充分利用国家科技计划和技术改造计划的成果，加强各类计划之间的协调，推动科技成果的产业化，使科技兴贸计划成为连接科技与经济、科技成果与企业、科技开发与产品出口的桥梁。
5．加快人才培养，建立人才激励机制
“十五”期间要培养大批科技兴贵人才，注重培养开拓国际市场的专门人才，充分发挥国外留学生的市场开拓作用。试行按经济效益分配的、多种形式的技术贸易人员收入分配制度，包括期股分已制度，建立技术成果转化人员、国际市场开拓人员和外贸人员的创新激励机制。
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