各地级以上市经济和信息化主管部门、顺德区经济促进局：
现将杨建初主任在全省经济和信息化系统促进战略性新兴产业发展电视电话会议上的讲话印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
执行中有什么情况、问题及建议，请与我委技术创新与质量处联系。
广东省经济和信息化委员会
二○一○年四月十三日
（联系人：胡兴华，电话：83133257，传真：83133384，E-mail：huxh@gdet.gov.com）
在全省经济和信息化系统促进战略性新兴产业发展
电视电话会议上的讲话
广东省经济和信息化委员会主任 杨建初
（2010年4月13日）
同志们：
今天，我们召开全省经济和信息化系统促进战略性新兴产业发展电视电话会议，主要是传达省委省政府培育发展战略性新兴产业的重要决定精神，通报我省战略性新兴产业发展基本情况，明确工作思路和重点任务，对各地推进工作提要求做部署。下面，我讲四点意见。
一、充分认识发展战略性新兴产业的重要意义
省委省政府高度重视战略性新兴产业发展，在省委十届六次全会、省委理论学习中心组专题研讨、县处级以上领导干部培训等活动中，都把着力发展战略性新兴产业作为扩内需、调结构的重要内容加以强调和部署。汪洋书记、华华省长多次对发展战略性新兴产业作出重要批示。去年12月13日，汪洋书记在我委上报的《广东省新兴产业发展研究报告》上批示：“我认真的阅读了总报告，深感抓这件事是有战略眼光的。我赞成报告的分析和思路，在发展战略性新兴产业上，要有所为有所不为。现拟定的四大重点领域九大新兴产业是恰当的，所提的七条举措针对性也很强，建议向华华同志汇报后，发展战略性新兴产业的工作大体上可照此部署。为了调动其他产业市场主体的积极性，除重点发展的四大领域外，还可同时发布鼓励发展的新兴产业有哪些。（报告我留下了）”。华华省长批示“尽快编制规划，加快推进新兴产业发展”。在不久前召开的省委十届六次全会上，汪洋书记、黄华华省长分别就我省发展战略性新兴产业进行部署，明确要尽快研究确定战略性新兴产业的重点推进方向和具体技术路线、市场推进措施，加快制定战略性新兴产业发展规划，重点培育100个战略性新兴产业项目，引领现代产业发展。3月26日，省政府召开常务会议，明确近期将努力在高端新型电子信息、电动汽车和半导体照明（LED）三大战略性新兴产业率先突破。为加强对全省战略性新兴产业发展工作的组织领导和政策协调，省政府成立了高规格的促进战略性新兴产业发展领导小组，由朱小丹常务副省长任组长，宋海和佟星两位副省长任副组长，我担任领导小组办公室主任，副主任由省委组织部副部长林存德、省发展改革委副主任鲁修禄、省经信委副主任蔡勇、省科技厅副厅长叶景图担任，成员单位由省经信委、省委组织部、省发展改革委、省科技厅等20个部门组成。
加快经济发展方式转变是今年经济工作的“头号工程”，打好这场硬仗，既要突出投资出口消费协同发展，又要突出调整产业结构，建立现代产业体系，其突破口就是抓战略性新兴产业发展。全省经信系统要统一思想，充分认识发展战略性新兴产业是加快经济发展方式转变、推动经济结构转型升级、实现科学发展的必然举措，是应对后金融危机时期国际竞争的现实需要，是我省立足当前渡难关、着眼长远上水平的重大战略任务。各市要把培育发展战略性新兴产业作为“扩内需、调结构”的重要抓手，结合实际，及早谋划布局，科学确定重点发展领域和方向，制定有针对性的推进措施，抢时间，争高地，尽快促进形成规模化产业和新的经济增长点，抢占未来经济发展的制高点，使经济发展走上创新驱动、内生增长的轨道，真正实现又好又快科学发展。
二、我省战略性新兴产业发展的基本情况及存在问题
近年来，我省战略性新兴产业发展取得了积极成效，初步形成特色鲜明、布局合理、发展呈现规模化和集聚化态势的产业体系。一是部分领域形成较大产业规模和发展优势。新一代移动通信设备、数字音视频、新型平板显示、软件等新电子信息产业不断发展壮大，占电子信息产业比重不断提高。2009年，电子信息产业产值约占全国的1/3和全省工业总产值的1/5，产业规模连续18年居全国首位。全省平板显示产业产值达2000亿元，已落户我省的3家大型液晶电视模块项目设计产能占全球1/4强，广东成为全球最大的液晶电视模组生产基地。生物医药产业保持快速发展势头，2009年产值超过1800亿元。二是初步形成特色鲜明的产业集聚发展态势。珠三角地区已成为全国半导体照明（LED）、光伏和生物医药产业的集聚地，广州成为全国软件、生物、新材料产业基地，深圳成为全国电子信息、生物医药、电动汽车等产业基地，珠海、佛山、中山等市在新能源、新材料、生物医药等领域形成了各具特色的产业集聚区。广州国际生物产业基地产值约占广州市生物产值的70%；广州天河软件园集聚了近1000家软件相关企业，园区内集聚的软件企业占全市软件企业总数的70%。三是突破掌握一批具有自主知识产权的核心技术。在数字家庭领域，广东自主研发并具有自主知识产权的DRA数字音频编解码技术规范成为了国家标准和国际蓝光光盘标准，这是信息产业领域的国际主流标准第一次采用我国自主研发的核心技术；广东数字家庭产业联盟在双向高带宽改造系列产品、公共网关、综合性核心管理系统等领域取得了一系列成果，拥有相关发明专利1300多项，初步建成与标准规范相对应的专利池。在新型平板显示领域，成功研制出液晶电视集成制造产品“南海机型”，降低了液晶电视制造成本达20%以上，该技术已被国内50多家彩电企业所采用。在电动汽车领域，研制出多款技术性能较好的混合动力轿车、纯电动轿车、混合动力电动客车和纯电动客车，并在磷酸铁锂动力电池等关键零部件方面取得较大突破。四是培育一批核心竞争力较强的骨干企业。华为、中兴、金发科技、风华高科、比亚迪、晶科电子、达安基因等公司现已分别发展成我国电子信息、改性塑料、电子元器件、电动汽车、大功率LED芯片、分子诊断行业的龙头企业，其中华为公司系统设备已规模应用于80多个国家的150多个运营商，服务全球2亿多用户，跻身于全球顶级GSM供应商之列。金发科技在家电用改性塑料领域的国内市场占有率达60%以上。在生物医药领域，拥有广药集团、联邦制药、三九医药、丽珠集团、康美药业等一批优势骨干企业。在风电装备领域，中山明阳成为国内风电领域的主要设备供应商之一，拥有大型风力发电机组及关键部件批量生产能力，并已投产2.5兆瓦级以上大型陆上海上风力发电机组。
成绩面前我们也清醒地认识到，广东在发展战略性新兴产业方面仍然存在突出的困难和问题。一是部分新兴产业规模偏小，产业链不完备，尚未形成产业聚集发展的良性态势。二是高层次领军人才和创新型人才缺乏，关键核心技术较少。如广东IT领域的专利85%来自国外，企业对外技术依存度在70%以上；新能源产业关键设备和核心技术长期依赖进口，自主开发能力较弱；新材料产业缺少高端产品，产品附加值较低；生物医药产业高端人才缺乏，新药开发能力不足。三是本土企业总体规模较小，竞争力较弱，承接世界先进技术与产业转移和自主发展的能力不强。四是对战略性新兴产业的规划引导和政策支持有待加强，一些促进产业发展的政策措施实施效果不明显，产业发展环境有待进一步完善。如风能、太阳能等可再生能源产业发展存在并网、上网电价等政策瓶颈，电动汽车产业发展也面临社会配套设施、财税政策、消费等政策制约，医药产业难以吸引辉瑞、葛兰素史克等全球排名前十的制药公司落户广东，影响了产业创新和竞争能力的提升。
三、当前我省发展战略性新兴产业的重点任务和工作安排
根据省委十届六次全会部署，当前和今后一段时期，我省发展战略性新兴产业的初步思路是：围绕经济社会发展需求，以推动产业结构战略性调整为主线，以争夺经济发展制高点为重点，以体制创新和技术创新为动力，从资金、政策、机制各方面全方位支持，生产、流通、消费逐个环节引导，研发、示范、产业化全程推动。坚持“四个相结合”，即规划引导与政策扶持相结合、政府推动与市场主体相结合、自主创新与招商引进相结合、产业发展与市场培育相结合。
选择确定我省战略性新兴产业发展重点，主要依据以下几个原则：一是按照“有所为，有所不为”的原则，集中资源在重点领域实现突破。二是突出科技引领和创新驱动，代表中（长）期经济发展方向和技术进步方向。三是综合考虑我省现有的产业基础、技术支撑、重大产业基地、重点企业、重大项目、重点产品等因素和潜在优势。四是兼顾产业布局、结构调整和发展规模，预计在未来3-5年能够形成超千亿元的产业规模。
按照以上思路和原则，经专家论证，我们选取了高端新型电子信息、半导体照明（LED）、电动汽车、太阳能光伏、核电装备、风电、生物制药、新材料、节能环保、航空航天、海洋等11个产业，作为重点发展的战略性新兴产业。并按实现规模化产业的建设时序，分近期突破、布局发展两个层次推进。
近期突破的产业。重点在高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明（LED）三大产业，加大扶持力度，力争取得关键技术和产业发展重大突破，到2012年形成万亿元产业规模，引领产业发展制高点。对于高端新型电子信息产业，重点在新型显示、下一代网络、软件与集成电路设计、物联网、云计算等领域实现突破,打造广佛、深圳高世代平板显示、佛山OLED等一批产业基地，到2012年形成8000亿元的产业规模。对于电动汽车产业，重点突破电池、电机、电控三大关键领域，力争到2012年形成20万辆电动汽车综合生产能力。 对于半导体照明（LED）产业，重点发展LED芯片、封装、新一代节能产品等半导体照明设备，培育建设江门、中山、南海等LED产业集群，力争到2012年形成1000亿元的产业规模。
布局发展的产业。在我省具有一定技术基础和潜在优势的风电、太阳能光伏、核电装备、生物医药、新材料等产业，加强技术攻关和产业布局，以部省共建、省市共建等方式，建设一批新兴产业基地。加快推进三水、深圳、河源薄膜太阳能电池和广州、深圳、中山生物医药产业集聚发展。争取在2－3年内，形成具有较强竞争力的产业规模，打造新的经济增长点。同时，在节能环保、航空航天、海洋等产业进行规划布局，做好技术储备、人才储备和产业化储备，争取“十二五”中后期形成规模产业。
下一步，我们将以加快产业化为目标，集中资源在若干重点领域取得突破，形成较强竞争力的新兴产业基地和产业集群，加强招商引资，扩大示范应用，着力培育市场，构建全方位的产业支撑体系。充分发挥省促进战略性新兴产业发展领导小组的统筹协调作用，省市联手，合力推进战略性新兴产业发展。加强产业布局和政策引导，实施“万亿新兴产业培育工程”，加快产业基地、骨干企业和重点项目建设。同时，促进产业发展与市场培育相协调，充分利用“广货全国行”平台，帮助战略性新兴产业产品拓展国内市场。具体是抓好“四个一”工作：
一是编制一个规划。经省政府同意，由我委联合省发改委等部门组织编制《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》，并增补列入省“十二五”重点专项规划。通过明确产业发展指导思想、基本原则和发展目标，确定重点推进方向、技术路线、发展布局、政策支撑以及市场推进措施等，为“十二五”我省战略性新兴产业发展谋篇布局，指明方向。计划6月底形成《规划》初稿。同时，根据不同产业特点，制定有针对性的分产业发展实施方案或实施意见，按照“成熟一个、出台一个”的原则，由省政府颁布实施。
二是制定一个意见。目前国家层面成立了国家发改委、工信部、科技部、财政部等20多个部委组成的战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组及文件起草组，拟于年内以国务院名义下发《关于促进战略性新兴产业发展的决定》。参照国家做法，我们将提请省政府制定出台关于加快促进我省战略性新兴产业发展的决定或意见，建立健全有利于新兴产业发展的政策体系，在政策配套、资金扶持、项目建设、技术攻关、市场拓展、人才支持等方面，加大对战略性新兴产业发展的支持力度。
三是召开一次会议。拟于今年上半年，提请省政府召开全省促进战略性新兴产业发展动员会，统一思想，提高认识，分析问题，制定措施，对全省培育发展战略性新兴产业进行动员部署。并计划于年内，分别召开高端新型电子信息、电动汽车、半导体照明（LED）等近期重点突破的三大产业发展现场会，总结交流经验，检查贯彻省委省政府部署落实情况，研究解决存在问题和困难，推动产业发展上新台阶。
四是抓一批重点项目和重大基地建设。实施“双百计划”（100强项目和100强企业），按照省委十届六次全会“重点培育100个战略性新兴产业项目”部署，集中资源，加大对关键技术突破、招商引技、配套服务、平台支撑、示范带动等重大项目的扶持力度。从今年开始，计划用2-3年时间，培育和认定100家战略性新兴产业骨干企业，示范带动，引领发展。在省政府新的扶持政策出台前，整合现有资金和手段，今年安排专项资金，通过公开招标和竞争性评选的方式，重点支持战略性新兴产业关键技术突破和技术改造项目，加快新兴产业技术中心等创新平台建设。同时，抓一批新兴产业重大基地建设，培育发展新型显示、生物医药、软件、新光源、新能源等新兴产业集群，促进产业集聚和规模化发展。
四、工作要求
一是高度重视，建立工作机制。各市经信部门要高度重视，认真学习并贯彻落实省委省政府关于促进战略性新兴产业发展的重要决定部署，充分认识发展战略性新兴产业的重要意义，把培育发展战略性新兴产业作为当前经信工作的重中之重来抓。要按照省里的统一部署，迅速行动，一把手亲自挂帅，建立工作机制，制定实施方案，明确工作分工，落实工作责任。要积极承担起推进战略性新兴产业发展的牵头工作，解放思想，开拓思路，把握工作的主动权。可参照“省促进战略性新兴产业发展领导小组”架构，争取各市政府也成立促进战略性新兴产业发展领导小组，上下对口，省市联动，形成工作合力。
二是深入调研，及时摸清情况。各市要尽快组织力量，深入摸查本地区战略性新兴产业发展现状，摸清优势产业、重点项目、重点企业、重大基地和园区等依托载体情况。特别是要会同有关部门，及时将本地区新兴产业重大项目、合作及招商引技重点项目汇总上报我委（具体要求我们将尽快以通知形式下发），为全省新兴产业项目建设整体布局提供支撑。
三是制定规划，突出重点推进。战略性新兴产业的范围很广，一个省和一个市的力量有限，不可能面面俱到，全面开花，“对象更集中，对策才更有力”。省政府已明确近两年将集中力量，重点在高端新型电子信息、电动汽车和半导体照明（LED）三大战略性新兴产业率先突破。各市也要按照省的整体部署，结合本地实际，“有所为有所不为”，按实现规模化产业建设时序，认真制订本地区新兴产业发展规划。要尽快明确重点领域和发展方向，选择一两个最有基础和优势的重点产业，落实配套扶持政策，集中扶持，争取近期取得突破。要突出重点，跟踪扶持一两个带动产业发展的重大项目并制定详细项目建设实施方案。要更加注重招商引资引技，集中抓一两个战略性新兴产业龙头项目的引进培育，带动形成大产业，争夺产业发展高点。我委近期将组织编制《广东省战略性新兴产业发展“十二五”规划》专家组赴各地开展调研，请各市积极给予配合。
四是沟通协调，制定配套政策。省政府计划“十二五”期间，省财政每年拿20个亿，5年投入100个亿支持战略性新兴产业发展，力争以百亿财政资金引导、拉动千亿社会资金投入、打造万亿新兴产业规模，显示了省委省政府大力推进战略性新兴产业发展的决心。目前，资金设立及使用方案正在紧锣密鼓地制定中，将按重大产业基地建设、重点依托企业、重大项目、关键技术、重点产品等类别予以支持。各市经信部门要主动向当地党委、政府汇报，及早研究，争取市委、市政府在体制创新、规划编制、政策配套、资金安排、项目实施等方面给予积极支持。争取设立地方配套专项资金，出台财政、税收等配套扶持政策，形成省市合力支持战略性新兴产业发展的新局面。
五是省市共建，联手推进试点。省政府明确近两年重点在三大战略性新兴产业率先突破，同时也要在11大产业的其他领域积极谋划布局，加强培育发展。今年我委将围绕省政府确定的重点发展领域和产业，抓几个战略性新兴产业重大基地建设。以省市共建的方式，对新兴产业发展较好、政府推动得力的地市，开展战略性新兴产业发展试点，在政策配套、资金扶持、项目建设、技术攻关、市场拓展等方面适当倾斜，省市联手推动战略性新兴产业发展在试点市的率先突破。希望各市依托本地优势新兴产业，积极培育打造，争取列入试点。
六是真抓实干，加强监督检查。汪洋书记在省委理论中心学习中心组上强调，转变经济发展方式的关键是抓紧去“干”、去落实。培育发展战略性新兴产业是一项系统工程，作为牵头推进部门，各级经信部门要统筹协调好各部门，明确责任分工，充分调动积极性，形成推进战略性新兴产业发展的统一步伐。要进一步转变作风，切实增强工作的主动性和创造性，狠抓各项工作落实，在出实招、见实效上下功夫，在工作突破上见分晓、比高低、论英雄。省里每年将组织力量，重点检查各地推进战略性新兴产业发展的进展情况，奖优评劣，督促工作，实行问责。各市也要建立机制，加强对推进工作的考核检查，每月向省经信委报告工作推进及落实情况。
同志们，培育发展战略性新兴产业是省委省政府的一项重大战略部署，由经信系统牵头推进这项工作，使命光荣，责任重大。希望全省经信系统上下同心、通力合作，切实把培育发展战略性新兴产业作为加快转变经济发展方式的突破口和中心任务来抓，为加快建设现代产业体系，促进经济平稳较快发展，争当实践科学发展观的排头兵作出更大贡献！
谢谢大家！
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